Der Aufsatz beschreibt und typisiert – wohl erstmalig – Erscheinungsformen und Personen illegalen Bauens, um die Ursachen desselben aufzuhellen. Darauf aufbauend werden die Folgen für die Organisationsstruktur der Behörden und deren Kommunikation mit Schwarzbauern dargelegt. Dabei wird ebenfalls auf das Motivationsparadox bei Behördenmitarbeitern und die Möglichkeiten effektiven Behördenhandelns in diesem Zusammenhang eingegangen.